為進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，提升城市品位和城市文明程度，把我市建設(shè)成為全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想 
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市為目標(biāo)把創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市結(jié)合起來(lái)，突出素質(zhì)教育、綜合整治、規(guī)范管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各牽頭單位及其參賽單位的積極性，開(kāi)展全面競(jìng)賽，實(shí)行整體推進(jìn)。
　　二、創(chuàng)建重點(diǎn)
　　1.強(qiáng)化素質(zhì)教育。圍繞樹(shù)立以“八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，重點(diǎn)抓好講誠(chéng)信、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)。講誠(chéng)信：以打造“誠(chéng)信衡陽(yáng)"為目標(biāo)，突出建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信。堅(jiān)持教育為先、制度為本、實(shí)踐為重、監(jiān)督為上，建立多層次的誠(chéng)信建設(shè)體系。改陋習(xí)：重點(diǎn)是開(kāi)展“三從十不"（從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起；不隨地吐痰、不亂倒亂扔、不亂貼亂畫(huà)、不亂擺亂設(shè)、不吵架斗毆、不毀壞草木、不違反交通規(guī)則、不損壞公物、不染黃賭毒、不鋪張浪費(fèi)）活動(dòng)。樹(shù)新風(fēng)：主要是抓學(xué)風(fēng)，學(xué)風(fēng)要濃，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市；抓作風(fēng)，作風(fēng)要實(shí)，要深入實(shí)際，深入基層，為群眾解決最現(xiàn)實(shí)、最直接、最急需的問(wèn)題；抓民風(fēng)，民風(fēng)要淳，要努力形成遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友善、文明禮貌、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚。
　　2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一是大力整治市容衛(wèi)生。主次干道要加強(qiáng)清洗，做到路見(jiàn)本色。背街小巷及社區(qū)要加強(qiáng)清掃，提高清掃保潔質(zhì)量，確保干凈整潔。城郊結(jié)合部、城中村要加強(qiáng)清除，將成堆垃圾清除干凈。二是大力整治城管秩序。要加強(qiáng)主次干道整治，做到無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)、娛樂(lè)和促銷(xiāo)，無(wú)流動(dòng)攤擔(dān)，無(wú)門(mén)店外擺。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治整治“牛皮癬"。要整治早市、夜宵、水果攤點(diǎn)，做到進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理。要對(duì)亂丟亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂設(shè)、亂吊亂掛等不文明行為依法進(jìn)行處罰。三是大力整治交通秩序。要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格依法處罰車(chē)輛亂停亂放，摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人闖紅燈、亂穿亂行。要加強(qiáng)交巡警隊(duì)伍建設(shè)，提高路面執(zhí)勤民警的上路率和管事率，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，樹(shù)立良好形象。四是大力整治社會(huì)治安秩序。要加強(qiáng)巡邏，控制街面發(fā)案。要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜"多發(fā)性犯罪，開(kāi)展打黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決掃除“黃賭毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。五是大力整治市場(chǎng)秩序。要取締搬遷華新立交橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西外環(huán)路木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、牛角巷和進(jìn)步巷馬路市場(chǎng)、工程機(jī)械廠市場(chǎng)、衡茶路口早市地?cái)?。深入開(kāi)展“星級(jí)文明市場(chǎng)"評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。六是大力整治建工秩序。所有建筑工地都要文明施工，安全施工，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。
　　3.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由老百姓出題目，政府做文章，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成“民心工程”，辦成群眾最滿(mǎn)意的實(shí)事。
　　4.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是健全完善社區(qū)和路段管理網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社區(qū)樓棟“一長(zhǎng)三員"（樓棟長(zhǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督員、治安協(xié)管員、計(jì)生信息員），健全完善社區(qū)居民自治網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)主次干道臨街門(mén)店班組長(zhǎng)，實(shí)行群眾自治。二是推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理。全市所有社區(qū)的清掃保潔都要進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，面向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行物業(yè)管理。三是實(shí)施綜合執(zhí)法。市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)種種不文明行為必須依法處罰。
　　三、創(chuàng)建措施
　　1.營(yíng)造氛圍。召開(kāi)全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市工作會(huì)，請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)講話。要求各單位要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，組織干部職工、學(xué)生、社區(qū)居民等觀看文明創(chuàng)建專(zhuān)題片《雁城文明喜與憂》、《文明之光》，針對(duì)市民的不文明行為，開(kāi)展大討論。各新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)版宣傳文明創(chuàng)建，要深入主次干道、廣場(chǎng)、車(chē)站、社區(qū)、城郊結(jié)合部及單位、門(mén)店等場(chǎng)所，采訪拍攝市民不文明行為和臟亂差現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行集中曝光。要實(shí)行普遍承諾，組織和動(dòng)員每個(gè)市民向所在單位、社區(qū)遞交“三從十不"承諾書(shū)，7930個(gè)參賽單位向36個(gè)牽頭單位遞交承諾書(shū)，36個(gè)牽頭單位向市創(chuàng)建辦遞交承諾書(shū)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
　　2.辦點(diǎn)示范。5個(gè)區(qū)要突出抓好樣板路、樣板社區(qū)的創(chuàng)建，36個(gè)牽頭單位要突出抓好文明標(biāo)兵單位的創(chuàng)建，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
　　3.落實(shí)責(zé)任。市民的文明素質(zhì)教育由市創(chuàng)建辦、市文明辦組織實(shí)施；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、專(zhuān)項(xiàng)整治、社區(qū)清掃保潔由市政府辦組織實(shí)施；城區(qū)的市民文明素質(zhì)教育、背街小巷的改造、市容環(huán)境和秩序的整治、文明社區(qū)的創(chuàng)建、社區(qū)和路段管理網(wǎng)絡(luò)的健全完善由雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等4個(gè)城區(qū)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施；主次干道、廣場(chǎng)的清掃保潔，推行垃圾袋裝化，督促各區(qū)建設(shè)和配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施等由市環(huán)衛(wèi)處組織實(shí)施；亂貼亂畫(huà)、亂擺亂設(shè)、亂吊亂掛、“牛皮癬"整治等綜合執(zhí)法由市城市管理行政執(zhí)法局組織實(shí)施；完善城市道路交通設(shè)施，規(guī)范整治行人、行車(chē)等交通秩序，依法處罰交通違法行為等由市交巡警支隊(duì)組織實(shí)施；市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，城市綠化、美化、亮化，文明公交車(chē)的創(chuàng)建等由市建設(shè)局組織實(shí)施；機(jī)關(guān)干部的文明素質(zhì)教育、機(jī)關(guān)單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三型"（學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型）機(jī)關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)等由市直機(jī)關(guān)工委組織實(shí)施；未成年人思想道德建設(shè)、中小學(xué)校文明創(chuàng)建宣傳和學(xué)生文明行為規(guī)范等由市教育局組織實(shí)施；社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊重大惡性犯罪和黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象等由市公安局組織實(shí)施；整頓市場(chǎng)秩序，取締馬路市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)員工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店業(yè)主的文明素質(zhì)教育以及商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)由市工商局、市商務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市消協(xié)組織實(shí)施；基建工地的管理、文明施工以及文明工地創(chuàng)建活動(dòng)由市建工局組織實(shí)施；國(guó)有、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工的文明素質(zhì)教育，職工合法權(quán)益的維護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)等由市總工會(huì)、市經(jīng)委、市國(guó)資委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實(shí)施；健康教育、衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)管、疾病預(yù)防控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展由市衛(wèi)生局和市愛(ài)衛(wèi)辦組織實(shí)施；市區(qū)汽車(chē)站場(chǎng)的建設(shè)與管理，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西外環(huán)線的凈化、綠化、亮化、美化以及長(zhǎng)途    客車(chē)的文明行車(chē)等由市交通局組織實(shí)施；文明社區(qū)創(chuàng)建，殯葬改革，道路名稱(chēng)、標(biāo)牌的規(guī)范，流浪人員收容救助等由市民政局組織實(shí)施；城市環(huán)境保護(hù)和治理，油煙污染整治等市環(huán)保局組織實(shí)施；公共圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館和各類(lèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，文化市場(chǎng)的管理和文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及網(wǎng)吧整治等由市文化局組織實(shí)施；普法教育、法律援助和法律服務(wù)、依法治市等由市司法局組織實(shí)施；星級(jí)賓館、旅行社、景區(qū)的文明素質(zhì)教育和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)等由市旅游局組織實(shí)施；拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)輛管理，確保早7時(shí)之后晚8時(shí)之前拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)輛不進(jìn)城等由市農(nóng)機(jī)局組織實(shí)施；殘疾人的素質(zhì)教育和老爺車(chē)管理等由市殘聯(lián)組織實(shí)施；青少年理想道德教育，青少年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，創(chuàng)建“青年文明號(hào)"活動(dòng)和青年志愿者服務(wù)活動(dòng)等由團(tuán)市委組織實(shí)施；維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益，創(chuàng)建“五好"文明家庭和巾幗文明崗活動(dòng)等由市婦聯(lián)組織實(shí)施；全市性科普教育、科普設(shè)施和科普宣傳欄建設(shè)等由市科協(xié)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展，體育設(shè)施的建設(shè)和管理等由市體育局組織實(shí)施；文明城市創(chuàng)建的宣傳報(bào)道由市直新聞單位組織實(shí)施。
　　4.督查考核。市創(chuàng)建辦平時(shí)既要經(jīng)常組織全面督查，又要進(jìn)行各種專(zhuān)項(xiàng)督查，年終要對(duì)各牽頭單位的創(chuàng)建工作實(shí)行量化考核，通報(bào)考核情況。各牽頭單位要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。
　　5.競(jìng)賽評(píng)比。要開(kāi)展全面競(jìng)賽，牽頭單位與牽頭單位之間、參賽單位之間、人與人之間都要開(kāi)展競(jìng)賽，要比文明素質(zhì)、比環(huán)境優(yōu)美、比秩序優(yōu)良、比服務(wù)優(yōu)質(zhì)、比發(fā)展業(yè)績(jī)。在全面競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，擬評(píng)選文明標(biāo)兵單位10個(gè)、文明標(biāo)兵家庭20個(gè)、文明標(biāo)兵市民30個(gè)。市創(chuàng)建辦擬定評(píng)選條件在新聞媒體公布，并征求群眾意見(jiàn)，然后由群眾按條件提名推薦、投票評(píng)選，市創(chuàng)建辦組織考察，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。